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    《中國城市政商關系評價報告2022》

    時間:2023-09-19 19:10,來源:白鯊在線

    中國人民大學國家發展與戰略研究院政企關系與產業發展研究中心
    作者:聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚
     
    摘要
     
    政商關系是營商環境的核心因素。為了推進營商環境的評價和改善,中國人民大學國家發展與戰略研究院政企關系研究中心第五次發布“中國城市政商關系評價報告”。政商關系健康指數包括兩個方面:親近指數和清白指數。本報告涵蓋290個地級以上城市,包括直轄市、副省級市、省會城市和地級市,不包括自治州、盟、地區和縣級市。2022年報告反映了2021年各城市的政商關系健康狀況。2021年,中國城市政商關系健康指數體現了如下特點。

    在城市層面,城市政商關系健康指數排列前10名的城市依次為:青島、武漢、上海、濟南、煙臺、無錫、貴陽、寧波、廣州和天津。11至20名的城市依次為:深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金華、廈門、東莞和濰坊。與去年相比,北、上、廣、深的排名比之前有了一定的下降,但是仍然穩居排行榜前列。這是因為,這些國際化的一線城市,在疫情防控中面臨更大的“外防輸入”的壓力,所以對政商關系的影響更大。從前20名的榜單看,雖然有些城市排名順序有所變化,但是入圍的城市基本穩定,只有福州和濰坊在本次排名中第一次出現,大部分城市仍然沒有變化。從分值上比較,本次排名的分值普遍比去年高,說明頭部城市之間的差異性在縮小。加總到全國層面,中國城市政商關系健康指數地圖顯示,環渤海、長三角以及珠三角大灣區的城市政商關系健康指數整體上分值較高。這說明,政商關系健康指數的分值分布仍然集中在“胡煥庸線”以東的地區
    。
    在省份層面,上海、天津和北京分別排名第一到第三。在普通省份中,山東排名第一,浙江排名第二。整體而言,直轄市的排名高于普通省份,并且優勢明顯。即使是處于內陸地區的重慶市,排名也高于江蘇、廣東和福建等東南沿海省份。在各省份中,浙江和山東的排名保持了穩定。

    在區域層面,華東地區表現最優,其次為華南地區,它們明顯高于其他地區。其中,華東地區在親近指數和清白指數的排名中也明顯高于其他區域,顯示其政商關系的優勢。相對來說,北方地區的整體表現落后,西北和東北分值低于全國平均值,處于排名的底部區域。

    在親近指數方面,排名前20名的城市是:青島、鄭州、濟南、長沙、無錫、貴陽、常州、三亞、武漢、蘇州、拉薩、天津、寧波、西安、廈門、東莞、南京、金華、成都和上海。與2020年相比,有8個城市沒有進入前20名,有12個城市在本年依然位列親近指數前20名,這意味著親近指數“第一方隊”發生了較大變化。

    在清白指數方面,排名前20名的城市是:煙臺、上海、青島、杭州、廣州、威海、武漢、深圳、福州、北京、日照、濱州、寧波、濰坊、臨沂、臺州、天津、貴陽、溫州和衢州。在清白指數排名中,一線城市、省會城市與中小城市平分秋色。

    為了幫助各地持續改善政商關系和營商環境,我們提供了5個典型城市的案例。作為全國排名第一的青島市,頂格統籌推進體制機制改革,利用互聯網服務能力優勢,以數字賦能政務服務,出臺了《青島市優化營商環境條例》,推動營商環境法治化建設,此外還圍繞中小微企業成長痛點解決難題,形成了富有特色的“青島經驗”。東北城市沈陽以“一號工程”的戰略定位引領營商環境優化,以“只提交一次材料”、“一網通辦”等工作推動政府服務流程改革,同時通過“萬人進萬企”、“一聯三幫”等專項活動針對性助企紓困,在東北地區形成了示范引領作用。中部城市鄭州以“一網通辦、一網統管”為改革抓手,從放權、管理、服務三大方面重點推進,優化特色行政審批模式、著力加強法治保障、推動“一網通辦”政府服務改革,致力于打造中部地區營商環境標桿城市。西南城市貴陽秉承“貴人服務”理念,持續深化“放管服”改革,依托貴商易平臺、大數據招商平臺等,在全方位服務企業和打造大招商格局方面因地制宜、發揮優勢,為數字化時代的營商環境建設提供“貴陽樣本”。西北中心城市西安,以涉企行政審批制度改革為主要抓手,優化企業全周期政務服務,實行政商交往“正負面清單”等系列措施,并利用西安作為“一帶一路”重要節點的區位優勢,創新跨境電商新模式,促進營商環境國際化。

    我們在附錄中提供了全國290個城市的政商關系健康總指數、方面指數和一級指標分值。

    【說明】2017、2018年的政商關系報告以數據年份命名,因此對應的數據年份就是2017、2018年。2020年開始,以報告擬發布的年份命名報告名稱,因此2020、2021和2022年分別對應的數據年份為2019、2020和2021年。這樣,全部年份都是連續的,實際數據年份從2017年到2021年,總共五年。

    報告原文和數據(excel格式)下載鏈接如下。請使用者注明來源:聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚,2023,《中國城市政商關系評價報告2022》,中國人民大學國家發展與戰略研究院報告。

    中國城市政商關系評價報告2022

    中國城市政商關系健康指數2022(excel格式)


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