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    《中國城市政商關系排行榜2020》

    時間:2023-09-19 19:12,來源:白鯊在線

    作者:聶輝華  韓冬臨  馬亮  張楠迪揚
     
    摘要

    2020年注定是歷史上不平凡的一年。新型冠狀病毒感染的肺炎(COVID-19)使全球經濟陷入了嚴重的衰退狀態。相比之下,中國經濟顯示了強大的動力和韌性,這得益于持續多年的新型政商關系構建和營商環境改善。為了總結各地營商環境的成就,鼓勵各地形成良性的營商環境競爭,并且從營商環境的角度提供“中國之治”和中國經驗,2020年12月30日,“國家高端智庫”中國人民大學國家發展與戰略研究院在搜狐媒體大廈發布“中國城市政商關系排行榜2020”,對全國290多個地級以上城市的政商關系進行了評估。

    根據人大國發院《中國城市政商關系排行榜2020》,政商關系健康總指數前10名的城市是:深圳、北京、廣州、上海、濟南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。東莞在連續兩年蟬聯第一之后,今年未能衛冕成功,深圳從連續兩年第二名變成第一名。前10名沒有一個西部城市,前20名只有一個西部城市,但是有若干北方城市,說明東西差距遠比南北差距要大。(1)加總到省級層面比較,北京排名第一,上海第二,天津第三。在人大國發院連續三年的政商關系排行榜中,北京和上海輪流摘得“冠軍”,顯示兩大都市在營商環境方面難分伯仲。(3)按城市級別比較,重點城市前五名城市為:深圳、北京、廣州、上海、濟南。除了“北上廣深”,濟南作為北方城市開始崛起,從兩年前的20多名進步到去年的前十名,今年首次進入前5名。普通城市前五名為:東莞、珠海、無錫、金華、中山。東莞已經連續3年在普通城市中雄踞第一,并且前五名普通城市連續三年幾乎均為南方城市,尤以廣東省城市居多。(4)與去年相比,今年名次進步最快的10個城市是:梅州、吉安、揭陽、天水、棗莊、欽州、玉林、三亞、牡丹江、焦作。

    在親近指數方面,前10名城市為:深圳、北京、濟南、東莞、上海、廣州、廈門、中山、青島、珠海。(1)直轄市中3個城市保持在前20名位置,重慶依舊未能進入前20。(2)省會城市占比繼續提升,7個省會城市進入前20名,占比35%,比去年能提升10%。(3)親近程度整體水平較高的區域依舊為長三角、珠三角兩個增長極。

    在清白指數方面,前10名城市是:東營、濰坊、聊城、銀川、煙臺、廣州、巴中、襄陽、桂林、威海。(1)山東省依然是清白指數排行榜前10名中入榜城市最多的省份,并且囊括了前十名中的一半。其中,東營、濰坊蟬聯前兩名,聊城位列第3名。(2)銀川作為西部城市改革先鋒,位列第4名,排名前進52名。(3)從省級加總數據來看,上海名列第一,廣西、四川進步幅度較大。

    人大國發院提出如下政策建議:

    第一,注重南北城市協調發展,警惕東西城市差距擴大。無論是從政商關系健康總指數的分布來看,還是從親近指數來看,南北方城市之間的差距都非常明顯。但是由“胡煥庸線”決定的東西部城市之間的差距更加明顯。
    第二,中西部地區要善于利用數字技術,在改善營商環境方面實現后發優勢。江西省的政商關系健康指數在2019年實現了快速進步,省會南昌從2018年的110名前進到2019年的45名。這得益于江西實現了電子政務“一網通辦”,所有人的證件全部電子化,辦事甚至可以不必帶任何證件。
    第三,通過自上而下推動政商關系和營商環境的改善,是一種可行的改革路徑。山東省近幾年在轉換經濟增長動能和優化營商環境方面進行了大刀闊斧的改革,效果持續體現。在清白指數方面,山東省持續囊括前幾名。
    第四,鼓勵城市之間的公平競爭。目前來看,高等級城市與普通地級市之間的差距正在擴大,這是值得關注的趨勢。要實現城市人口合理流動,防止“大城市病”,關鍵是保證城市之間的公平競爭環境,盡量讓市場發揮資源配置的基礎作用,減少行政干預的因素。

    【說明】2017、2018年的政商關系報告以數據年份命名,因此對應的數據年份就是2017、2018年。2020年開始,以報告擬發布的年份命名報告名稱,因此2020、2021和2022年分別對應的數據年份為2019、2020和2021年。這樣,全部年份都是連續的,實際數據年份從2017年到2021年,總共五年。

    報告全文下載:
    中國城市政商關系排行榜2020
    報告數據(excel格式)下載:
    中國城市政商關系指數

    鳴謝
     
    本報告得到聶輝華主持的教育部重大課題攻關項目《深化“放管服”改革促進營商環境持續優化研究》(18JZD048)的資助,特此致謝。本報告屬于學術研究成果,不代表作者所在單位的觀點或立場。文責自負。
    歡迎社會各界關注和引用本報告。

    本報告引用來源:聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚,2020,《中國城市政商關系排行榜2020》,中國人民大學國家發展與戰略研究院報告。
     

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